Все страны мира.

Франция. Французская Республика.

Дата создания государства: конец V в.

Площадь: 551 тыс. кв. км.

Административно-территориальное деление: 96 департаментов; 4 заморских департамента (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон), пять заморских территорий (Новая Каледония, Французская Полинезия, Уоллис и Футуна, французские южные и антарктические земли), о-ва Майотта, Сен-Пьер и Микелон – территориальные единицы с особым статусом.

Столица: Париж.

Официальный язык: французский.

Денежная единица: евро.

Население: 63,7 млн (2007, включая заморские территории).

Плотность населения на кв. км: 115,6 чел.

Доля городского населения: 73 %

Этнический состав населения: французы (св. 90 %), эльзасцы, лотарингцы, бретонцы, фламандцы, каталонцы, баски и др.

Религия: доминирует католическое христианство, среди протестантов преобладают кальвинисты.

Основа экономики: промышленность (ведущая отрасль – машиностроение) и сельское хозяйство.

Занятость населения: в сфере услуг – св. 65 %; в промышленности – ок. 25 %; в сельском хозяйстве – ок. 10 %

ВВП: 2,252 трлн USD (2006).

ВВП на душу населения: 33,8 тыс. USD.

Форма государственного устройства: унитаризм.

Форма правления: парламентская республика.

Законодательный орган: двухпалатный парламент.

Глава государства: президент.

Глава правительства: премьер-министр.

Партийные структуры: многопартийность.

Основы государственного устройства.

История Франции началась задолго до нашей эры, однако говорить о возникновении государственности можно примерно c конца V в., когда Римская Галлия, занимавшая территорию современных Северной Италии, Франции, Люксембурга, Бельгии, части Нидерландов и части Швейцарии, была включена в состав Франкского королевства. Франция пережила четыре республики: 1792–1794 гг., 1848–1852 гг., 1871–1914 гг., 1946–1958 гг., и, наконец, в Пятой республике, официально установленной Конституцией 1958 г., она живет сейчас.

Конституция Пятой республики принята на референдуме 28 сентября 1958 г., действует с 4 октября того же года. В ее составе преамбула, шестнадцать разделов и восемьдесят девять статей. Инициатива пересмотра Конституции принадлежит главе государства, действующему по предложению главы правительства, а также депутатам парламента. Поправки принимаются обеими палатами в идентичной редакции, после чего подлежат обсуждению на референдуме. Если глава государства решит передать проект поправок на рассмотрение парламента, созванного в качестве Конгресса (совместное заседание двух палат), референдум не проводится (поправки считаются принятыми при поддержке трех пятых присутствующих).

С 1958 г. документ менялся неоднократно, однако Конституция указывает, что «республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». В 1992 г. в Конституцию был включен раздел «О Европейских сообществах и Европейском Союзе», а в 1995 г. – раздел «Соглашения об объединении», согласно которому Франция может «заключать соглашения с государствами, которые желают объединиться с ней с целью развития их цивилизаций».

Главой государства является президент, который является «гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров». Ранее президент избирался на семь лет, но в соответствии с Конституционным законом, принятым в октябре 2000 г., срок сокращен до пяти лет. В выборах участвует все население, наделенное избирательными правами. Кандидату надо набрать абсолютное большинство голосов, если этого не происходит, проводится второй тур.

Высший орган законодательной власти – двухпалатный парламент. Верхняя палата – Сенат (триста девятнадцать членов), нижняя – Национальное собрание (пятьсот семьдесят семь членов; в литературе вы можете встретить и другое название нижней палаты – Палата заседателей). Сенаторы избираются путем косвенного голосования от всех административно-территориальных единиц Франции, включая заморские. В выборах сенаторов участвуют члены Национального собрания, мэры, члены Советов департаментов и делегаты из муниципальных советов. В департаментах голосование проходит по пропорциональной системе, в муниципалитетах – по мажоритарной. Срок полномочий сенаторов – шесть лет, каждые три года происходит обновление половины состава. Председатель Сената избирается на три года. В настоящее время во Франции проходит реформа Сената, которая должна завершиться к 2010 г.

Основная роль в парламентской деятельности, как и везде в мире, отводится Национальному собранию. Депутаты Национального собрания избираются на всеобщих выборах прямым голосованием. Депутатские мандаты действительны в течение пяти лет.

В каждой палате может быть создано не более шести постоянных комиссий. Время проведения заседаний палат (очередных сессий) устанавливается по решению сенаторов и депутатов. Внеочередные сессии нижней палаты созываются по требованию главы правительства либо большинства депутатов, при этом обязательно указывается, какой вопрос будет рассматриваться. Также для открытия и закрытия внеочередных сессий требуется декрет президента. После консультаций с главой правительства и председателями обеих палат президент может объявить о роспуске Национального собрания.

Право законодательной инициативы принадлежит премьер-министру и членам парламента. Все законопроекты поступают в правительство для предварительного обсуждения, затем они снова возвращаются в парламент, который, собственно, и принимает законы. Конституция четко определяет, какие из законопроектов относятся к сфере компетенции Национального собрания (финансы), а какие – Сената (изменение представительных органов за пределами Франции, организация территориальных коллективов и проч.). Сорок вторая статья Конституции указывает, что «обсуждение законопроектов в палате, в которую они внесены, происходит на основе текста, представленного правительством», – иными словами, верность букве закона соблюдается до мелочей. Поправки вносятся на основании дебатов. В случае возникновения разногласий создается смешанная паритетная комиссия обеих палат. После того как смешанная комиссия выработает единый текст документа, ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия правительства.

В течение пятнадцати дней, следующих за передачей правительству окончательного текста документа, законы промульгирует (подписывает) президент. В свою очередь, президент может потребовать от парламента нового обсуждения закона либо его части. Еще одно право главы государства – передать на референдум законопроекты, касающиеся важных изменений в социальной и экономической политике нации, организации публичных властей либо ратификации международных договоров, если последние, вступив в действие, будут в той или иной степени оказывать влияние на функционирование государственных институтов. Как вы уже убедились, правительству во Франции (Совет министров), высшему органу исполнительной власти, отводится важнейшая роль. Двадцатая статья Конституции указывает, что именно оно «определяет и проводит политику нации». Деятельностью правительства руководит премьер-министр, однако заседания правительства проводит президент, и лишь в исключительных случаях, как сказано в Основном законе страны, премьер может замещать президента по определенному поручению последнего.

Главу правительства (премьер-министра) назначает президент, он же, но уже по представлению главы правительства, назначает и других членов кабинета. Министры не могут быть одновременно депутатами парламента.

Вопрос об ответственности правительства может поставить Национальное собрание. Для этого следует принять резолюцию порицания. Резолюция считается принятой, если за нее проголосует десятая часть депутатов. В этом случае премьер-министру надлежит вручить главе государства заявление об отставке кабинета.

Механизмы самоуправления территориальных единиц Франции излагаются в двенадцатом разделе Конституции «О территориальных коллективах». Наиболее важной является семьдесят вторая статья, которая устанавливает, что «при соблюдении условий, предусмотренных законом, эти коллективы свободно управляются выборными советами и обладают регламентарной властью при осуществлении своей компетенции». В 1982 г. национальное правительство приняло закон о децентрализации власти, предоставив широкий спектр административных и налоговых полномочий местным выборным советам.

Судебная система.

Гарантом независимости судебной власти Французской Республики является глава государства, президент. Отменить приговор, вынесенный любым из апелляционных судов (суды второй инстанции), может Кассационный суд – высший орган системы. Суды первой инстанции во Франции разделяются на суды по гражданским и уголовным делам, а те в свою очередь делятся на суды большой инстанции, суды малой инстанции, исправительные и полицейские суды. В систему входят также специализированные суды, например споры по торговым сделкам рассматривают торговые суды, а трудовые споры – примирительные конфликтные советы (комиссии). Крупные уголовные дела рассматриваются в суде ассизов (присяжных). Особенностью судов присяжных является то, что их решения не могут быть обжалованы в апелляционных судах, отменить приговор может только Кассационный суд.

Дисциплинарными вопросами, а также вопросами назначения и продвижения судей ведает назначаемый президентом и действующий под его председательством Высший совет магистратуры. По Конституции, Высший совет магистратуры состоит из двух палат, одна из которых осуществляет контроль в отношении судей, а вторая – в отношении прокуроров. Высшим органом административной юстиции является Государственный совет Франции, возглавляемый министром юстиции.

Если в государственной измене будет обвинен президент Республики (а такое обвинение вправе предъявить только обе палаты парламента, принимающие независимо друг от друга идентичное решение), его дело поступит на рассмотрение в Высокую палату правосудия. В состав этого органа входят сенаторы и депутаты, избираемые в равном числе.

Дела об уголовной ответственности членов правительства разбирает Суд Республики. В состав Суда Республики входят пятнадцать судей: шесть сенаторов, шесть депутатов Национального собрания (все – на основе голосования) и три судьи Кассационного суда, один из которых назначается председателем.

Функции конституционного контроля осуществляет Конституционный совет. В составе Конституционного совета девять членов – три назначаются президентом, три – председателем Сената, три – председателем Национального собрания. Полномочия членов Конституционного совета длятся девять лет, повторное назначение не допускается, раз в три года состав обновляется на одну треть. Кроме того, в Конституционный совет пожизненно входят бывшие президенты республики.

Ведущие политические партии.

По итогам парламентских выборов 2007 г. большинство парламентских мест (триста четырнадцать из пятисот семидесяти семи) досталось правоконсервативному Союзу за народное движение (СНД), лидером которого до избрания на пост президента был Николя Саркози. Эта партия принадлежит к числу голлистских, т. е. поддерживающих идеи первого президента Пятой республики Шарля де Голля, главная из которых – национальная самостоятельность Франции в условиях современного мира.

В оппозиции к СНД находится Социалистическая партия Франции (СПФ; сто восемьдесят шесть мандатов). История партии началась в 1905 г., когда прежде разрозненные группы социалистов (Социалистическая партия Франции Жюля Геда, Французская социалистическая партия Жана Жореса и Рабочая социалистическая революционная партия Жана Аллемана) приняли решение об объединении под названием Французская секция Рабочего Интернационала (СФИО). За долгие годы существования СФИО пережила многочисленные расколы, поводом для которых чаще всего служил вопрос о присоединении к тому или иному правительству. В послевоенные годы СФИО выработала политику «третьей силы», что на тот момент позволяло причислить ее к числу центристских партий. После майских событий 1968 г., когда страну всколыхнули студенческие волнения, переросшие во всеобщую забастовку, и президент де Голль вынужден был объявить о роспуске парламента, чрезвычайный съезд СФИО принял решение о временном прекращении деятельности партии. Возрождение СФИО, теперь уже под названием Социалистическая партия Франции (СПФ), датируется июнем 1971 г.; к этому моменту партия окончательно отказалась от центристских позиций и в качестве основного попутчика избрала левую Французскую коммунистическую партию. Долгие годы лидером партии был ярчайший политик последней четверти ХХ в. Франсуа Морис Миттеран, президент Франции в 1981–1995 гг. С 1964 г. он возглавлял левую партию Конвент республиканских институтов, в 1971 г. вошедшую в состав СПФ. В настоящее время лидером партии является Франсуа Олланд. На президентских выборах 2007 г. кандидатом от СПФ была Мари-Сеголен Руайяль. Набрав во втором туре голосования 46,94 % голосов, она проиграла Н. Саркози.

Французская коммунистическая партия (ФКП) провела в парламент образца 2007 г. пятнадцать депутатов. Эта партия существует с декабря 1920 г. Поводом для создания ФКП послужил раскол СФИО, членами которой раньше были многие коммунисты. До 1943 г. ФКП входила в Коммунистический Интернационал (Коминтерн). В президентских выборах 2007 г. принимала участие лидер партии Мари-Жорж Бюффе.

Правоцентристскому Союзу за французскую демократию (СФД) досталось только четыре места, зато вышедшей из него партии «Новый центр» – двадцать два. СДФ возник в 1978 г. в качестве «группы поддержки» президента Франции в 1974–1981 гг. Валери Жискар д'Эстена, который, отступив от принципов голлизма, взял курс на активную интеграцию страны в мировые системы, в частности на более тесные связи с НАТО. (В 1966 г. Франция, одна из стран – основательниц Организации Североатлантического договора, вышла из Военного комитета НАТО, но не прекратила участие в работе политических структур альянса; В. Жискар д'Эстену преодолеть ситуацию не удалось. Н. Саркози вопрос о возможности возобновления членства в Военном комитете рассматривает с точки зрения безоговорочного признания независимой оборонной политики Европы и предоставления Франции более значимой роли в организации.) В 1998 г. лидером СФД стал популярный во Франции политик Франсуа Байру (на президентских выборах 2007 г. он занял третье место после Н. Саркози и М. – С. Руайяль). Раскол в СФД произошел после президентских выборов, когда Ф. Байру отказал в поддержке Н. Саркози во втором туре голосования. Подавляющее большинство центристов перешло в стан Эрве Морена, основавшего партию «Новый центр». В правительстве Франсуа Фийона Эрве Морен занял пост министра обороны.

Заметной фигурой французской политики является Жан-Мари Ле Пен, лидер ультраправого Национального фронта, основанного в 1972 г. На президентских выборах 2007 г. Ле Пен занял четвертое место, но в парламент его партия не прошла. Национальный фронт выступает за «особый путь» Франции, предусматривающий в том числе и соблюдение «чистоты нации», один из путей к которой – ограничение иммиграции.

В 1998 г. от Национального фронта откололась партия Национальное республиканское движение, во главе которого стал Бруно Мегре.

Крайний левый фланг занимает «Революционная коммунистическая лига» (РКЛ), партия, созданная в 1973 г. на основе Коммунистической лиги, а та, в свою очередь, стала преемницей за1968 г. организации «Революционная коммунистическая молодежь». Лидер от РКЛ Оливье Безансно также участвовал в президентских выборах 2007 г., но набрал всего лишь 4 % голосов.

Еще одна крайне левая партия – троцкистская «Рабочая борьба», созданная Арлетт Лагийе в 1968 г. Троцкистская – потому что, по утверждению лидеров партии, в своей деятельности она руководствуется идеями о народовластии Льва Троцкого, приспособленными под современные реалии.

Президент.

С мая 2007 г. – Николя Саркози.

Премьер-министр.

С мая 2007 г. – Франсуа Фийон (СНД).